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埃及取消和以色列天然氣協議

中國經濟網開羅4月24日訊(記者胡英華) 4月22日,埃及石油總局和埃及天然氣控股公司對外宣佈,由於以色列方面的違約行為,決定中止其與東地中海天然氣公司簽署的關於向以色列出口天然氣的合同。自從前總統穆巴拉克下臺後,此項天然氣合作協議,作為埃以和平關系在經濟方面的最重要成果,一直飽受詬病,一些埃及民眾對向以色列供應天然氣,以及天然氣合同的低價格都有異議。可以說,取消埃以天然氣協議,是埃以天然氣協議問題一年多來不斷發展的結果,也是對埃以經濟合作以及埃以和平關系的一次考驗。飽受爭議的天然氣協議埃及是天然氣大國,已探明天然氣儲量約21861億立方米,日產量為1.756億立方米。多為滿足國內需求,出口總量占總產量4%以下,但對於以色列而言,從埃及進口的天然氣卻占其電力工業天然氣需求的45%。可以說,如果沒有其他因素影響,兩國在能源合作領域前景廣闊。然而,埃及乃至整個阿拉伯世界和以色列多年來積累的矛盾,註定瞭兩國的能源合作命運多舛。埃以雙方的天然氣協議簽訂於2005年,是埃以和平政治條約的一部分,根據埃方東地中海天然氣公司和以方安帕爾—美國公司簽署的協議,東地中海天然氣公司自2008年起每年應向以色列輸送天然氣4.81億立方米,協議有效期為20年,該協議還規定以極低的價格出售天然氣,據稱每百萬英熱單位僅0.7至1.5美元,而埃及國內的成本價格就達到瞭每百萬英熱2.65美元。正是這樣一份天然氣協議,一條看似短距離的管道,卻承載瞭阿拉伯世界多年來和以色列的恩恩怨怨。作為埃以和平協定的一部分,埃及在能源問題上對以色列的支持,引發瞭外界的巨大爭議,從協議簽署之日起,埃及國內一些持反對意見的人士就對前政府以如此優惠的價格出口天然氣表示瞭強烈不滿。他們甚至還懷疑此項合同存在腐敗和舞弊行為,因為埃及東地中海天然氣公司,正是由前總統穆巴拉克的親信侯賽因·薩利姆建立。後穆巴拉克時代,飽受爭議的埃以天然氣協議成為各政治力量和民眾抨擊前政府的一個標靶,國內取消天然氣協議的呼聲不斷高漲,前總統穆巴拉克、前石油部長法赫米和商人薩利姆均因為此項協議面臨埃及司法部門的調查。而位於西奈半島的天然氣管道,從去年2月起便不斷遭到武裝分子襲擊,共計14次,每次都導致瞭向以色列和約旦的天然氣供應中斷,最近一次是在今年4月9日凌晨,持續的爆炸襲擊甚至影響到瞭埃及本土城市阿裡什的居民用氣。僅僅是經濟糾紛嗎在宣佈取消協議的同時,埃方也指出瞭取消合同的原因,埃及天然氣控股公司總裁穆罕默德·舒埃佈當天就在國傢電視臺強調,這一決定屬於商業決定,取消協議是由於對方的違約行為,由於對方已經數月未繳納合同應付款項。然而對於這樣一份政治意味濃厚的經濟合同,對其命運的解讀往往超越經濟層面,更多地從政治角度,從兩國關系的層面考慮。進入後穆巴拉克時代,埃及國內政局變化,原有政治體制和政府機構大都解體,被壓制多年的各種矛盾和民眾情緒都得以凸顯和宣泄。無論是考慮過渡政府的自身利益,還是民眾的反以情緒,這樣一份本就飽受爭議的天然氣協議,註定會隨著穆巴拉克的下臺而難以維系。事實上,從穆巴拉克下臺後,。埃及國內和地區安全局勢的惡化,政府控制力的減弱,為部分極端主義分子和武裝分子的攻擊提供瞭寬松的環境,在一年多時間內,持續不斷的襲擊天然氣管道事件,已經使埃及對以色列的天然氣供應時常遭遇中斷的困境。而以色列對埃方取消天然氣協議也表達出瞭超越普通經濟糾紛的關切。以色列財政部長斯坦尼茲22日表示,對埃及中止對以色列出口天然氣的合同表示“深度關切”。斯坦尼茲說,“這是一個危險的先例,它將削弱以色列和埃及的和平協議。”以色列反對黨前進黨主席莫法茲當天在接受《耶路撒冷郵報》時也表示,“埃及方面的舉措很顯然違反瞭兩國之間的和平協議,這使兩國之間的關系降到新低。”避免政治對抗盡管天然氣協議已經取消,外界對此次事件在埃以政治層面的影響也有諸多猜測,但至少到目前為止,兩國政府都在極力避免將此次事件政治化,或者說,兩國都希望把此次事件的影響控制在經濟層面。埃及天然氣控股公司總裁穆罕默德·舒埃佈明確指出,該決定是考慮到經濟因素而不是政治方面的動機。而在埃方強調取消協議是商業決定之後,以色列總理內塔尼亞胡在個人推特上也提出,我不認為中斷供應是政治發展的結果,實際上這是埃及公司和以色列公司之間的商業爭端。同時,他還再次提及瞭以色列正在開發的地中海巨型天然氣田列維坦氣田,這個位於以色列海法港外130公裡的巨型氣田,估計擁有4760億立方米的天然氣儲量,足以滿足以色列幾代人的天然氣需求,並讓以色列成為天然氣出口國。可以看出,兩國政府都在低調處理此次事件,都不希望將此事同埃以和平協定聯系起來,都不願在地區局勢本已動蕩不安的大環境下,去觸動敏感而又脆弱的埃以關系問題。具體而言,對於面臨總統選舉和政治過渡期的埃及,在政治前景不明的情況下,並不希望和以色列關系惡化,埃以關系也並不是當前執政當局所必須面臨的問題,如果貿然觸動,將會為本已復雜的政治局勢增添不確定因素。而以色列面對近期中東地區變局,和穆巴拉克的下臺,更不希望主動挑起和埃及的政治對抗,相反,保持埃以和平協定是其更樂意看到的局面。天然氣協議的未來仍有變數在宣佈取消天然氣協議僅僅一天之後,埃方的表態就讓埃以天然氣協議再現生機。埃及國際合作部長納賈23日表示,埃及並不介意與以色列簽署一份新的天然氣出口協議,但必須重新議定雙方義務和出口價格。納賈還透露,埃及天然氣控股公司已向以方傳遞瞭有意簽署新協議的信息,但她強調這純粹是兩公司間的商業行為,與埃及政府無關。對於中止出口協議的決定,納賈強調這是由以方違約造成的。她說:“我們曾經5次提醒以方履行合同義務,直到3月31日以色列依然擁有最後的機會,但是他們最終沒有交款,合同自動中止。”事實上,從2009年開始,埃及有關機構就開始探討提高出口天然氣價格的相關事宜,並引入瞭新的價格定期審查機制,新機制沒有對天然氣出口價格做出上限,但堅持以國際天然氣市場價格為參考的原則。埃及還多次表示希望重新審議與包括以色列在內的所有天然氣進口國之間的定價協議,擬將出口價格提高到每百萬英熱單位最低5美元。對於埃及來說,這將是一筆巨大的利潤。初步計算,若每百萬英熱單位提高1美元,埃及出口到以色列的天然氣年收入將增加9000萬美元。從納賈提出簽署新協議的提議來看,似乎埃及此次取消天然氣協議,更多是希望能夠借此改變原有合同不合理之處,使之更加符合國際天然氣市場原則,為這份協議註入更多的經濟內涵,而非政治色彩。而這種態度,是否又體現出埃及執政當局對埃以關系的新考慮,希望為埃以關系添加更多的正常因素,希望埃以和平是一種更平和、更正常的和平,而不是外界一直以來所描述的冷和平、非正常的和平。所有這些,還需我們拭目以待!

新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-24/140743619.html

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