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張旭東經過近30年的開發，煤層氣到瞭光明與晦暗之間的轉折界線。煤層氣是技術和開發條件最成熟的非常規天然氣品種，但多年持續開發，效果並不好。2010年底，“十一五”規劃的100億立方米產量目標沒有完成，“十二五”300億立方米的規劃目標，外界也普遍存疑。在致密氣、煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物等非常規天然氣領域，致密氣在開采經濟性上，已歸入常規天然氣，煤層氣是開采技術、地質條件、經濟性最為成熟的氣種。經過近30年的積累，裝備國產化和經驗積累都已經足夠，具有加速發展的條件。上個月國傢能源局出臺瞭煤層氣產業政策，國務院出臺瞭《關於進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》（下稱“93號文”），強推煤層氣發展。最成熟非常規氣煤層氣，也是人們熟知的瓦斯，此前常常造成煤礦安全事故，或直接被排放到空氣中造成污染。中國石油(601857,股吧)大學煤層氣研究中心主任張遂安教授早在1983年就聯合其他專傢，提出在國內開采煤層氣，至今已整整30年。1996年3月，經國務院批準，專門從事煤層氣開發的中聯煤層氣有限責任公司成立，專門從事煤層氣資源勘探、開發、輸送、銷售和利用，在國傢計劃中單列，享有對外合作專營權。但煤層氣開發一直不太順利。宏華集團技術顧問梁宏才此前分析說，煤層氣的對外合作專營，以及衍生的對煤層氣資源的壟斷，是造成煤層氣開發緩慢的原因。一傢與中聯煤有過合作的國外公司人士稱，因為享有專營權，中聯煤在過去找國外公司合作，並沒有技術突破和勘探開發的積極性。不過局勢也在改變，進入煤層氣的企業和投資都在增加，尤其是“十二五”以來，投入不斷增加。按照目前公開資料，煤層氣地質資源量為37萬億立方米，開采條件比較好的儲量達到14.2萬億立方米，埋深在1000米左右。2012年，全國累計抽采煤層氣125億立方米，全國共有12500口施工井。“按照這種速度，2012年300億立方米的產量不是不可能。”煤炭信息研究院劉文革副院長如是說。繞不開的礦權糾葛按“十二五”規劃，到2015年，我國煤層氣產量300億立方米，地面開發160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。中國石化(600028,股吧)聯合會此前發佈一份報告，稱調查發現，產煤地區容易出現“以煤壓氣”現象，往往存在煤炭優先或排斥煤層氣探礦權、采礦權設置的現象。煤炭礦權和煤層氣礦權一直有爭議，到底是采煤采氣分離，還是一起開采，以及煤和氣哪個優先一直都有爭議，而且傳統煤炭企業將瓦斯治理作為煤礦安全的一個舉措，在已有煤炭礦區內不會拱手讓其他公司采氣。由於煤層氣的采礦權與煤炭重合，又分屬於不同主體。國傢明確提出“先氣後煤”的開采主張，但是大部分煤炭企業出於氣井破壞煤層結構、增加開采難度等考慮，越過氣層開采環節，或直接煤氣並采，造成的糾紛一直不斷。目前還有另外一種觀點提出，煤層氣礦權與煤炭礦權應“兩權合一、氣隨煤走”。但專門的煤層氣企業對此並不支持，認為應該嚴格設定煤炭和煤層氣探礦權，先采氣、再采煤。煤層氣開發較好的鄂爾多斯(600295,股吧)盆地，煤層氣礦權與煤炭礦權重疊的問題一直存在。2009年，國土資源部在向國務院提交的報告中提出“礦權重疊影響煤層氣開發是執行"先采氣、後采煤"的政策不堅決”。但是近年來，煤層氣礦權范圍內又違規出現瞭一批新的煤炭礦權，並且有進一步蔓延的趨勢。93號文提出，建立煤層氣、煤炭協調開發機制，統籌煤層氣、煤炭資源勘查開采佈局和時序，合理確定煤層氣勘查開采區塊。93號文還堅持，有效開發利用煤層氣資源；對煤炭規劃5年後開始建井開采的區域，應堅持“先采氣、後采煤”，做好采氣采煤施工銜接，強調瞭有效開發煤層氣的政策需要，並明確5年規劃區之外的區域，必須無條件堅持“先采氣、後采煤”的原則，做好采氣采煤施工銜接，而不是“兩權合一、氣隨煤走”。不過晉煤集團一位人士稱，礦權重疊問題由來已久，解決起來並不容易。礦權重疊加上地方保護主義，使得這一問題更加復雜而難以解決。山西的煤層氣開發最為成功，主要公司包括中石油煤層氣、中聯煤層氣、晉煤集團、華北油田煤層氣公司等都設立瞭公司專門開采煤層氣。但產量最多的還是晉煤集團。國務院93號文提出勘查開發約束機制，提出新設煤層氣或煤炭探礦權，必須符合礦產資源、煤層氣開發利用等規劃，並提高煤層氣最低勘查投入標準，限期提交資源儲量報告，對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發的企業，核減其礦業權面積。“這將有利於解決煤層氣領域一直存在的頑疾，化解礦權重疊難題。”上述煤層氣業內人士對《第一財經日報》記者稱。煤層氣走向開放截至2012年底12500口施工井中，一半是2011年和2012年新打的井。這意味著資本已經嗅到利益的味道，加快淘金步伐。不過即便如此，單靠煤層氣還是難以實現盈利。國傢能源局煤炭司司長方君實，曾對本報記者稱，煤層氣領域民企可以自由進入，從來沒有政策障礙。國務院93號文對此也予以肯定，提出將增設一批煤層氣礦業權，通過招投標等競爭方式優先配置給有開發實力的煤層氣和煤炭企業。並鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發、儲配及輸氣管道建設。煤層氣對外合作實行專營制度。外資通過與中聯煤合作，參與煤層氣開采。已經有國外煤層氣公司通過與中聯煤簽訂產品分成合同的形式，進入國內的煤層氣開發。涉及的企業包括亞美煤層氣、格瑞克、道拓能源等。國傢能源咨詢委員會專傢孫茂遠認為，實際比想象的難，煤層氣資源評價面積38萬平方公裡，目前煤層氣礦權5.3萬平方公裡，餘下的大部分面積與中石油、中石化所屬的油氣礦權和煤炭企業的煤炭礦權重疊，增設礦權的難度不小。煤層氣領域與傳統油氣相似，也存在很多看不見的障礙。而且民營企業倒賣礦權一直被國有企業指責為浪費資源，國有企業的壟斷在過去許多年則被視為煤層氣發展緩慢的原因。民資投資管道，表面上看顯得非常可行。受到國務院將省內管道審批權下放地方的影響，建省內支線管道比以前容易許多。但是省際管網涉及不同身份之間的利益，還是比較復雜。另外，涉及到煤層氣進入主幹管網，還有個價格問題，也會使非常規氣市場定價的政策打折扣。徘徊還是爆發節點雖然“十二五”前三年我國煤層氣打井數占到瞭“十二五”規劃總井數的70%，共12500口井，但真正的生產井隻有5000口左右，7000多口井產量達不到工業氣流或者不產氣，且平均單井產量隻有400立方米到600立方米，造成成本效益倒掛。投資已經在減少，張遂安對本報記者稱，2011年打井數量最高，2012年開始下降，預計今年打井數量將繼續下降。張遂安認為，雖然表面上看，煤層氣開采的技術和裝備在國內較為成熟，在非常規氣中煤層氣也最為成熟。但相比美國、澳大利亞等地，中國的煤層氣開發也有些滯後，在一些關鍵技術和裝備上，國內還有空白。煤層氣除瞭地下抽采，主要是通過地上抽采開采，具有非常規天然氣開采的特點，即要運用水平井和壓裂技術，並適應煤層特點，提出不同的開采方案。國內的政策也充滿不確定性。一直以來，對煤層氣實行0.2元/立方米的補貼標準。但隨著物價水平的提升，業內普遍認為補貼水平較低。而且，補貼是按照“見氣補貼”的方式，企業前期勘探的費用無法得到保證。在對外合作中，以產品分成合同衡量，前期勘探和鉆井的費用由外方承擔，風險也很高。張遂安提出，應該對這部分工作也實行稅收優惠等政策，降低企業風險，吸引更多資本進入。去年底以來，就一直有消息稱，對煤層氣補貼的標準將上調，一種說法認為補貼將上調為0.6元/立方米，是當前水平的三倍。張遂安預計，從目前看，0.4元/立方米比較靠譜。而且，新的補貼標準一直不出，也有各部門意見難以統一因素在。此外，煤層氣發電政策也不明晰。目前煤層氣發電電價按當地火電脫硫標桿電價上浮0.25元/度。但潞安金源煤層氣公司的一位經理稱，煤層氣發電面臨並網難的問題，並不能保證上網，補貼不一定能拿到，而且在山西，電價普遍較低，即使算上補貼，煤層氣發電也不一定合算。上述煤層氣業內人士稱，煤層氣發電多餘電量應由電網企業優先安排上網銷售，電價上浮0.25元/度的政策未來也會改成標桿電價，但不管如何，目前的補貼在煤層氣豐富地區發電沒有經濟性是顯而易見的。他還補充說，煤層氣並不會因為一個或幾個政策就騰飛，還需要看後續貫徹國務院政策的細則落實情況。
新聞來源http://news.hexun.com/2013民間二胎-11-06/159401332.html
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