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新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-08/163733344.html
清潔電力 提純之路怎麼走？土融建融台中梧棲土融建融
本報記者 郭濤報道國務院總理李克強近日在主持召開節能減排及應對氣候變化工作會議時提出，要積極發展風電、核電、水電、光伏發電等清潔能源和節能環保產業，開工一批新項目，大力推廣分佈式能源，發展智能電網，逐步把煤炭比重降下來。對我國來說，清潔電力一方面要繼續支撐經濟發展，另一方面還要時刻警惕高碳資源所帶來的環境危害。那麼，在新能源、清潔能源發展過程中還存在哪些迫切需要解決的問題？智能電網怎樣服務於新能源和可再生能源發展？中國清潔電力的“提純”之路該怎麼走？在近日舉辦的2014中國清潔電力峰會暨中國國際清潔能源博覽會主論壇上，業內專傢和一線企業對此進行瞭深度解讀。嘉 賓：魏昭峰 中國電力企業聯合會專職副理事長張國寶國傢能源委專傢咨詢委員會主任吳 靜 國傢電網公司發展策劃部副處長霍廣釗 華電福新能源股份有限公司副總經理劉維芳 中國大唐集團新能源股份有限公司副總經濟師中國電力發展進入加速期話題一：當前，以清潔電力發展為主要內容的能源變革正在全球開展。我國清潔能源發展現狀如何？面臨哪些新的形勢？魏昭峰：截至2013年年底，我國電力總規模居全球第一，全國發電裝機容量已經達到12.47億千瓦；在電網規模上，2009年我國已超過美國，到2013年年底，我國110千伏及以上輸電線路達到110萬公裡，而美國大約是90萬公裡；我國用電量也已經超過美國，2013年我國用電量是5.3萬億千瓦時，美國大約是4.5萬億千瓦時。我國電力發展在保持較快速度的同時面臨著新的發展形勢。一是電力工業發展的外部戰略環境發生瞭變化。我國國民經濟發展進入瞭增長速度的換擋期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，經濟社會發展進入瞭生態文明建設的新階段，能源和電力發展也因此進入調整、大變革的時期。二是用電需求的增速進入瞭換擋期。根據中國電力企業聯合會的研究預測，到2020年，我國社會用電量將達到8.1億千瓦時，人均大約5830千瓦時。三是電力結構綠色化轉型加快。截至2013年年底，我國煤電裝機容量占總裝機容量的比例已經下降到70%以下，水電、風電、核電、太陽能發電、燃氣發電等清潔能源發電裝機是4.61億千瓦，比重達到37%，發電量1.4萬億千瓦時，占比為26%。隨著國民經濟快速發展以及生態文明建設等外部環境的要求，煤電裝機比重將保持持續下降的態勢。四是電力節能減排要求越來越嚴格。近年來，按照國傢部署，電力行業加大節能減排力度，2013年，供電煤耗每千瓦時達到321克，提前實現瞭“十二五”規劃提出的目標，細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量繼續下降。但是，在當前霧霾形勢比較嚴峻的情況下，在公眾輿論的壓力和國傢日益嚴格的節能減排要求面前，電力行業節能減排的壓力不斷增大。五是電力發展空間佈局調整加快。從佈局上看，西南水電基地加快建設，大型煤電基地加快向西部、北部煤炭基地轉移，集中開發的風電、太陽能發電集中在“三北”地區，核電從沿海向內陸2胎銀行利率貸款全省皆可處理輻射，分佈式新能源發電和天然氣發電主要佈局在用電需求中心。空間佈局的變化，要求加快擴大電力資源的配置范圍，客觀上也需要加快建設特高壓電網來進行電力資源的優化配置。霍廣釗：我認為應該鼓勵發展清潔能源，並想方設法加快發展，主要基於三方面原因。第一，形勢所迫。根據國傢對全球減排的承諾，我國清潔能源裝機比重距離要求還有很大差距，所以，國傢能源結構調整、經濟轉型迫切需要加快清潔能源的發展。第二，發展增添瞭信心。我國水電裝機已經達到2.8億千瓦，去年新增3千萬千瓦，全球風電裝機3.2億千瓦，我國風電並網已達到7500萬千瓦，裝機已經超過瞭9000萬千瓦，連續幾年全球第一。第三，體制、機制問題有望加快解決。目前，國傢電網輸送大通道建設已經啟動，重點規劃的12條西電東送通道已經明確且建成1條，去年利用小時數比前年提高瞭184小時。區域發展差別難題待解話題二：2011年，全國曾出現過大范圍、長時間的嚴重缺電，當年的電荒一直從年初持續到秋季，華東、華中多個省份出現不同程度的用電緊張。然而，在一些西部、北部地區的清潔能源大省，卻常常出現棄風現象。這種矛盾其實一直存在。對此怎麼看？吳靜：地區發展的不均衡和輸變電線路的匱乏一直是業界擔憂的問題。首先，我國大部分風電都在“三北”地區，其中幾個大型風電基地發電量已占全國風電發電量的50%，但這幾個地區的用電量卻隻占全國用電量的10%，可見當地市場空間是有限的。其次，“三北”地區以火電為主，調峰能力有限，在現有跨省跨區電網沒有批復的情況下，面臨著電力消納問題。另外，從去年來看，太陽能光伏的增長主要在西部光伏電站，增長速度很快，但今年國傢對分佈式電源的發展提出瞭更高要求，這在全國而言就成瞭一個艱巨的任務。張國寶：其實清潔能源電力發展不均衡主要跟輸變電有關系。以風電為例，風電發展不均衡的主要原因就是大量的風電沒有傳送出來。為什麼傳送不出來？因為沒有輸變電，為什麼沒有輸變電？因為輸變電規劃沒有批。為什麼沒有批？因為相關部門還停留在要不要搞特高壓電網的爭論中。 在我看來，如果可以適當調價，把風電價格再降低一點，風電的競爭力就會更強。但關鍵是不能單一調低價格，而是要跟相關政策結合打“組合拳”，例如，面對當前15%-20%的棄風，能否出臺相關政策，對於降價供電全額收購？再如水電，溪洛渡-向傢壩去年投產的8臺機組，發出來的水電卻沒有辦法全部傳送出來。為什麼？因為當時規劃溪洛渡是左右岸，其中一岸送到華東地區，另一岸送到雲南以及南方電網，這兩條線路的建設和審批都比原定計劃推遲瞭，機組投產瞭，但是輸變電線路卻沒有完成，因此送不出來，不得已，溪洛渡到向傢壩開通瞭一條臨時線路，通過向傢壩到上海已經建成的向上支流輸送一部分，再放棄一部分，造成溪洛渡-向傢壩水電不能滿發、滿送，造成大量清潔能源電力的浪費。劉維芳：“三北”地區棄風問題嚴重。但是，是不是隻要在低密度能源區建設瞭特高壓電網，問題就迎刃而解瞭？盡管我也盼望能建立這樣一條“高速公路”，但我認為一些現實問題更加值得考量。“三北”地區是我國風能資源的主戰場，如果撇開這個能源主戰場，在不限電的地方搞大規模開發，不僅要付出高昂的代價，而且這些地區風能匱乏，也未必會成功。我認為解決問題的關鍵是電網的兩端要保持“發”與“供”的同時平衡，要想方設法激發風能和光能豐富地區的用電市場，讓便宜的電價“打動”居民，讓他們願意放棄或減少煤電使用，轉而使用清潔能源電力。引入社會資本 加強政策調控話題三：清潔能源發展過程中出現的電力發展不均衡問題，是一個必須面對的現實，該如何解決這個問題？大量發展分佈式能源是否可行？霍廣釗：分佈式能源確實是非常有前景的，但目前還存在幾個問題：第一，市場問題。分佈式能源面對的是千傢萬戶，這個電費究竟怎麼收？需要研究一個妥善的方案。第二，投資風險問題。面對千傢萬戶供能的企業，今後的生存能否持續，也需要考量。第三，目前分佈式能源投資規模比較小，但前期工作卻很復雜，作為央企，我們認為單獨開發可能不太合適，倒是可以探索一種新的模式，那就是民企來開發，央企來收購，之後的運營也可以探討一種最佳的合作模式。吳靜：從我們的預測來看，未來中東部地區還是我國主要的負荷中心，這一區域的電力供應問題必須解決。國傢在《大氣污染防治行動計劃》裡明確提出要嚴格限制中東部地區再建火電站，那麼電力供給如何保證？從我國電力供應情況來看，煤電主導地位短時間內無法改變，所以我們希望國傢考慮在陜西、寧夏、新疆、內蒙古等煤炭豐富的地方集中建設煤電廠，在內蒙古大力開發風電資源，在西北地區加大光伏發電，最終將化石能源和非化石能源基地發出的清潔電力“打捆”輸送到中東部地區，在中東部地區以電代煤、以電代油，善於利用晚上的峰電進行儲能，這，是一種平衡的解決之策。魏昭峰：基於我國清潔能源的資源稟賦特征，統籌考慮市場、資金、技術、環保等發展的需要，兼顧地區平衡發展等客觀要求，我認為發展清潔能源應該堅持以下的原則：一是優先開發水電。水電是技術成熟、成本較低的綠色電力，安全性、經濟性和靈活性較高，要放在優先開發的戰略位置。二是優化發展煤電。高度重視煤炭發電的綠色發展，推行煤電一體化開發，加快建設大型煤電基地，鼓勵發展熱電聯產，大力推行清潔煤發電技術，優化煤電佈局。三是積極有序發展風電、太陽能發電等新能源發電。這是解決中國未來能源需求的戰略選擇，要在統籌國傢政策補貼能力、全社會電價可承受能力、電力系統消納能力和資源條件的基礎上實現積極有序高效的開發。四是安全高效發展核電。核電經濟性較高，是解決中國能源電力需求的戰略選擇，必須采用先進的核安全技術，建立完善的核安全標準、直保體系和核安全文化體系。五是高效發展天然氣發電。國務院在去年下發的《大氣污染防治行動計劃》中提出，優化天然氣的使用方式，新增天然氣應該優先保障居民生活或用於替代燃煤，鼓勵發展天然氣分佈式能源的高效利用，有序發展天然氣調控電站。六是大力推進智能電網建設，特別是特高壓電網的建設，促進大型能源基地集約化開發和高效利用，同時要更加重視城市配電網的智能化，加強在超導技術、圍網技術等方面的科研力度，實現電力與用戶之間的良好互動。話題四：今年的政府工作報告提出，要提高非化石能源發電的比重，發展智能電網和分佈式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采的應用。目前在清潔能源發電上還有哪些政策空間可以跟進？魏昭峰：根據中國電力企業聯合會的研究預測，到2020年，在電價補貼和相關扶持政策的支持下，清潔能源發電的裝機容量將會達到8.1億千瓦，占全部裝機的比重達到41%；到2030年，全國清潔能源發電裝機容量將達到15.2億千瓦，占比50%；2030年以後，中國不再新建燃煤電場，到2050年，全國清潔能源發電裝機容量將會達到24.8億千瓦，占比62%。發展清潔能源目前還存在一些急需解決的問題，比如發展戰略、發展路徑不太清晰，缺乏統籌規劃和剛性規劃的約束，有關價格的補貼機制不盡合理，發展機制不健全，財稅扶持政策不夠完善，技術研發相對投入不足，科技創新能力有待提高等。在此，我提出四點建議：一是研究明確清潔能源發展總體戰略和發展目標。建議從國傢層面盡快理清清潔能源概念和保護的能源類型，加強清潔能源資源的普查和科學論證，明確清潔能源發電的戰略定位和重大意義，提出發展清潔能源的分階段發展目標和戰略路徑。二是制定發佈清潔能源的發展規劃。以清潔能源發展戰略為指導，深入開展清潔能源發展的規劃研究，公開、民主、廣泛地征求意見，由權威部門批準發佈，加強規劃與項目的銜接，以規劃來指導項目，提高規劃的嚴肅性，確保規劃得到落實。三是制定統一的清潔能源產業政策和財稅政策。調整風電、太陽能發電的電價補貼機制；完善天然氣發電電價的補貼機制，保障天然氣發電項目的合理回報；加快建立調峰調頻的電價，完善電網調峰調頻輔助服務的成本補償機制；增加政府的財政撥款，建立捐贈機制，推動綠色電力交易機制；制定清潔能源產業的稅收優惠政策，穩步出臺資源稅、環境稅、碳稅；推進清潔能源發電的標準化相關工作，鼓勵金融機構對清潔能源發電項目的融資支持。四是建立部際聯席協調機制和重大責任的追究機制。清潔能源發展涉及能源、電力、價格、環保、科技、裝備、財政等多個行業領域，涉及國傢多個部委，在具體工作中，相關部委需要做大量的溝通工作，建議由國傢能源主管部門牽頭建立清潔能源發展的部際聯席協調機制，同時加強協調機制的監督管理。
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